Atención: Tras alerta de Procuraduría, Mintic frena adjudicación de licitación de conectividad por $ 407 mil millones

El pasado viernes, 28 de junio, se radicó en la plataforma pública del Secop una carta de la Procuraduría General que acaba de desencadenar la suspensión, al menos por 10 días, de una millonaria licitación por 407.844 millones de pesos, que adelanta el Gobierno Petro.

EL TIEMPO estableció en primicia que se trata del proceso de selección del Ministerio de las TIC, para ejecutar el proyecto ‘Escuelas Potencia Digital’. Las compañías elegidas deberán realizar la planeación, instalación, operación y mantenimiento de la infraestructura para prestar el servicio de internet bajo las condiciones establecidas en el anexo técnico para 3.082 escuelas del país.   

Con sello de urgente

Mauricio Lizcano, ministro de las TIC, le dijo a EL TIEMPO que se va a adjudicar a la mitad del precio de lo que se cotizó en el polémico contrato con Centro Poblados, con 8 veces mayor velocidad.

De hecho, todo estaba listo para que la adjudicación fuera este viernes, 5 de julio a las 8 de la mañana, con publicación oficial de la adjudicación el lunes, 8 de julio.

Entre los proponentes figuran la Unión Temporal Escuelas Potencia Digital SP 2024, Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP BIC, Energetic 2024, Comcel S.A., UT Wifi Potencia Escolar 2024, NSS, Inred, UT Comgsp Infotic Vision, Sencinet Latam Colombia S.A., CiberC, UTNEC Conectando Escuelas Potencia para la Vida, AXESS y Sisteco SAS.

Pero EL TIEMPO estableció en primicia que la carta de la Procuraduría -firmada por Marcio Melgosa Torrado, procurador delegado para la vigilancia preventiva de la función pública-, cambió temporalmente los planes del ministro Lizcano.

“Decidí aplazar la adjudicación, inicialmente por 10 días, para hacer mesas técnicas con la Procuraduría y aclarar los términos de una adenda que se incluyó en el proceso. Para mis asesores todo está claro y transparente. De hecho, vamos a pedir tres conceptos -de la Universidad Nacional, de una asociación de ingenieros y de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado- para mostrar que es un tema técnico con el que no se favoreció a nadie”, le dijo Lizcano a EL TIEMPO.    

La advertencia de la Procuraduría

La carta de la Procuraduría advierte que la ley es clara en que el pliego (licitatorio) solo puede ser objeto de modificaciones en los casos previstos por el Estatuto General de la Contratación Pública y en el momento que legalmente se ha previsto para ello. 

Sin embargo, el procurador Melgosa dice que el 30 de mayo de 2024, mediante respuesta a “observaciones extemporáneas presentadas al pliego de condiciones definitivo”, la entidad contratante realizó una aclaración: “Considera necesario la entidad indicar para mayor claridad al observante, lo referido en el anexo técnico, así: Punto de Acceso Inalámbrico Wifi Exterior. (…) “El número de dispositivos concurrentes será mínimo 300 con posibilidad de crecimiento hasta 700 dispositivos” (…) Ítem Características específicas mínimas del Ap Exterior. 20. El ejecutor deberá entregar a la interventoría las fichas técnicas de los AP y con ello demostrar que cada AP soporta una concurrencia mínima de 300 dispositivos con capacidad de crecimiento hasta 700 dispositivos, por banda de frecuencia, es decir para la banda de 2,4 GHZ y 5GHz. Lo anterior, no hace alusión a la concurrencia de usuarios en el servicio, sino a la especificación técnica del AP. Entiéndase, que el crecimiento es por AP y va desde 300 dispositivos con capacidad de crecimiento hasta 700 dispositivos“.

Tras analizar esa adenda, la Procuraduría señaló: “De la lectura de dicha respuesta, el Ministerio Público encuentra que con la aclaración presentada se genera un cambio significativo en los requisitos mínimos de los equipos solicitados para la prestación del servicio de Internet en las entidades educativas, generando así, posiblemente, una nueva interpretación del pliego en su conjunto, y una presunta modificación de este“.

¿Vulneración de derechos?

Y agrega: “En ese sentido, lo especificado en dicha ocasión por la entidad, resulta contradictorio con lo establecido en el anexo técnico del pliego de condiciones y con las múltiples respuestas previas publicadas por la entidad a las observaciones presentadas por los interesados, tanto de manera oportuna como extemporánea, en el sentido de que el requisito estricto del pliego era un limitante de las alternativas de mercado en cuanto a los fabricantes de APs que pudieran dar cumplimiento“.

Y concluye: “Teniendo en cuenta las advertencias presentadas en el presente documento, esta Procuraduría Delegada exhorta a la entidad a suspender los trámites del proceso de selección y a analizar en detalle los escenarios en los cuales la entidad tendría la posibilidad de revocar el acto administrativo de apertura de la licitación, toda vez que de los planteamientos suministrados por este ente de control se desprenden escenarios de posible nulidad del negocio jurídico a celebrar“.

La respuesta de Lizcano

Además de las declaraciones del ministro Lizcano a EL TIEMPO, este diario conoció una serie argumentos que su cartera tiene frente a las observaciones de la Procuraduría, que se expondrán en las mesas técnicas que se habilitarán desde este jueves, 4 de julio, a las 6 de la tarde.

Además de los asesores de Lizcano, la información fue revisada por la oficina jurídica de Presidencia.   

Para el Gobierno es claro que el alcance publicado por MinTIC, hace una transcripción de las condiciones definidas en el Pliego de Condiciones Definitivo publicado el 2 de mayo y se reitera lo establecido en la primera parte del numeral 2.3.4. del Anexo Técnico del Pliego de Condiciones.

Así las cosas, “mediante dicho alcance no se cambiaron los requisitos mínimos de los equipos solicitados para la prestación del servicio de internet en las entidades educativas y, por tanto, tampoco hubo modificación del Pliego de Condiciones de la Licitación“.

Y aunque suena técnico, también aseguran que “ni la adenda 1 ni la adenda 2 de la licitación efectuaron modificaciones con respecto a la concurrencia de dispositivos por AP”.

También insisten en que para el ministerio es claro que la respuesta del 30 de mayo no es una modificación del pliego, pues su texto -ni la intención que desde el principio se persiguió con la exigencia técnica comentada- fue alterado, cambiado, sustituido, ampliado o restringido sino que se reiteró que en ningún caso puede entenderse que se pide un equipo que tenga capacidad de crecimiento hasta 1400 usuarios.

Se evaluarán efectos de una adjudicación o de una revocatoria

Y si bien Lizcano pidió convocar a unas mesas técnicas, en el menor tiempo posible,  con el objeto de explicar los diferentes aspectos técnicos del proceso, el funcionario le dijo a EL TIEMPO que acatarán los conceptos de la Procuraduría, siempre y cuando estén blindados legalmente.

Este diario estableció que a la Agencia de Defensa Jurídica se le pedirá un concepto sobre los riesgos jurídicos que se deriven de seguir adelante con el proceso para adjudicarlo o en su defecto, de una eventual revocatoria del acto administrativo de apertura de la licitación.

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