Cuál fue la efectiva estrategia de seguridad que Claudia Sheinbaum aplicó en Ciudad de México (y por qué es difÃcil implementarla en todo el paÃs)
- Author, DarÃo Brooks
- Role, BBC News Mundo
Los mexicanos han visto pasar gobiernos de diferentes colores partidistas en los últimos 18 años que no han podido solucionar significativamente el que consideran es el principal problema del paÃs: la inseguridad.
A partir de 2007 se empezó a registrar un gran aumento en las muertes producto de la violencia: hasta ahora son más de 450.000 los fallecidos, una alarmante cifra que no se habÃa alcanzado desde la guerra civil de la Revolución Mexicana.
A lo largo de este periodo, Ciudad de México, la capital, pasó de tener problemas asociados a la delincuencia común, como asaltos o robos, a sufrir también el azote de bandas criminales asociadas al tráfico de drogas, que es el principal factor que ha contribuido a las cientos de miles de muertes violentas en todo el paÃs.
En el gobierno de la alcaldesa Claudia Sheinbaum (2018-2023) comenzó a registrarse una disminución notable en el número de homicidios dolosos, que es considerado el crimen más grave. También otros delitos de âalto impactoâ por su prevalencia mostraron un decrecimiento.
Sheinbaum, ahora presidenta electa del paÃs, aseguró que esta reducción es resultado de su estrategia integral de seguridad y prometió implementarla en todo el paÃs si ganaba la elección presidencial.
Además de varias propuestas especÃficas, Sheinbaum ha planteado llevar cuatro pilares de su estrategia de seguridad de Ciudad de México para sostener la ligera tendencia a la baja en homicidios dolosos que se ha visto en los últimos tres años a nivel nacional:
- apoyar a los jóvenes para que no se involucren en la delincuencia;
- mejorar las condiciones laborales de la policÃa. su formación y evaluación;
- implementar estrategias de inteligencia focalizadas en delitos de alto impacto y regiones especÃficas
- establecer una coordinación efectiva entre la policÃa y la fiscalÃa.
Para analistas sobre seguridad, sin embargo, resulta dudoso que una estrategia diseñada para las particularidades de Ciudad de México, con sus recursos y criminalidad local, pueda funcionar en un paÃs donde grandes organizaciones paramilitares tienen capacidad de controlar -y pelear- grandes territorios.
âLa complejidad del territorio nacional es enorme. Y si hablamos de paramilitarismo criminal, estamos hablando de otro mundoâ, señala a BBC Mundo Guadalupe Correa, una experta en análisis de seguridad de la George Mason University (EE.UU.).
Céline González, analista sénior del centro de análisis de polÃticas públicas México Evalúa, señala que âla Ciudad de México es un caso atÃpico y con niveles de recursos que no hay en el resto del paÃsâ, por lo que tal estrategia no serÃa suficiente para lograr un cambio significativo a nivel nacional, opina.
Los resultados de Sheinbaum
Sheinbaum estuvo al frente del gobierno de Ciudad de México desde diciembre de 2018 y hasta junio de 2023, cuando se retiró del puesto para hacer campaña por la presidencia.
Como candidata, aseguró que los homicidios dolosos en la capital se redujeron 51% gracias a la estrategia implementada junto a su secretario de Seguridad Ciudadana, Omar GarcÃa Harfuch, asà como por la coordinación con la fiscal general, Ernestina Godoy.
En ese periodo, los registros oficiales disponibles de dos fuentes (SESNSP, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, e Inegi, Instituto Nacional de EstadÃstica y GeografÃa) muestran que la capital mexicana vio un descenso en los homicidios dolosos a partir de 2019.
Sin embargo, la reducción serÃa inferior a la que promocionó Sheinbaum, quien en algunos documentos de su campaña detallaba que se referÃa al promedio de homicidios dolosos por dÃa, no a la cifra total de muertes con violencia que se dio en su gobierno.
Si se comparan las cifras del SESNSP entre 2019 y 2023, la reducción fue de 44%. Los datos del Inegi arrojan una baja similar (42%), pero entre 2019 y 2022, que son sus últimos datos disponibles con un año completo.
González, que realizó un análisis pormenorizado de las cifras en un estudio de México Evalúa, señala que, en efecto, âse observa una disminución de homicidios dolosos en la Ciudad de Méxicoâ.
Pero un punto llamativo es que desde antes del gobierno de Sheinbaum se dio un incremento en el registro de âmuertes de intención no determinadaâ.
Y es que la ciudad llegó a tener registros de hasta 37% de este tipo de muertes -que incluyen suicidios, accidentes y homicidios- donde la autoridad no estableció la intención de esas muertes, lo cual puede influir en las cifras de homicidios, ya sea dolosos (intencionales), culposos (no intencionales) o de otro tipo.
Los opositores a Sheinbaum han señalado que esto podrÃa ser parte de una manipulación de cifras. Pero González afirma que un maquillaje de estos números es algo muy difÃcil de hacer porque requerirÃa la implicación de muchas autoridades, de diversas instituciones, en diversos poderes.
Con su equipo también detectaron que se redujo ese tipo de muertes en los registros. âSi comparamos el periodo de Miguel Ãngel Mancera [2012-2018] y Sheinbaum, pareciera ser que en el periodo de Sheinbaum bajaron estas muertes por intención no determinada. Y esto parece ser consistente con la baja de homicidios dolososâ, explica la experta.
Otros delitos de âalto impactoâ también mostraron una baja, aunque no en la cifra global de 58% que Sheinbaum publicitó en su campaña. Los robos y asaltos, por ejemplo, se redujeron en 31% desde 2019 a 2023. La extorsión tuvo un descenso de 42% en el mismo periodo.
Sin embargo, los feminicidios en todo su periodo de gobierno aumentaron 17%, lo cual contrasta con las afirmaciones de la campaña por la presidencia que aseguraban que se habÃan reducido 42%, pero solo tomando el periodo 2021-2023.
¿Cuál es la estrategia?
El plan, aseguraba la entonces candidata, está basado en âcuatro pilaresâ: la atención de los jóvenes, el mejoramiento de la policÃa, las labores de inteligencia y la coordinación de autoridades.
Uno de los cambios más radicales respecto a otros gobiernos fue el dotar a la policÃa de Ciudad de México de capacidad de investigación. A diferencia del modelo que predomina en el resto del paÃs, de policÃas preventivas, en la capital mexicana los policÃas ahora pueden hacer labores similares a las de âdetectiveâ.
Además, las vÃctimas de delito en la capital ahora no necesitan presentar una denuncia primero para que la fiscalÃa determine si la policÃa puede recabar elementos para perseguir delincuentes. Esto habÃa hecho que la justicia fuera muy lenta en el pasado.
âAntes, la policÃa tenÃa que coincidir con el delincuente en tiempo, lugar y hora, en flagrancia, para detenerlo⦠Pasamos de ser una policÃa reactiva a una que también previniera delitos por medio de la investigaciónâ, expuso GarcÃa Harfuch, secretario de Seguridad Ciudadana, en una presentación de la estrategia en agosto de 2023.
El exfuncionario -hoy senador electo- también señaló que eliminar barreras de competencias sobre delitos federales y locales permitió ser más efectivos. âAquà en la ciudad, no importaba si fuera un delito del fuero federal o local, la instrucción era: 'Resuélvanlo'â.
âAl fin y al cabo, a la gente no le importa si es un delito federal o local, lo que quieren es que se resuelvaâ.
En labores de inteligencia, Sheinbaum y su equipo también destacan que Ciudad de México pasó de tener 15.000 cámaras de videovigilancia a casi 75.000, lo que permite a su centro de control ofrecer una respuesta pronta a denuncias.
A ello se suma un aumento de sueldo 54% a los policÃas y una mayor capacitación.
Y como estrategia de atención a las causas de la violencia, Sheinbaum destaca la creación de preparatorias, universidades, espacios deportivos y culturales, asà como los programas de becas que ofrecen transferencias directas de dinero a los jóvenes.
âEste es el enfoque de la seguridad que dará resultados en todo México: uno que haga hincapié en la consolidación de la paz, que aborde las causas profundas de la violencia, el abandono social y la vulnerabilidad, y que erradique la impunidad”.
“Se trata de un cambio total respecto al azote de la fracasada âguerraâ contra el narcotráfico declarada por el gobierno federal en 2006â, dijo en campaña Sheinbaum, que defiende la estrategia de seguridad del actual presidente y aliado polÃtico, Andrés Manuel López Obrador.
¿Puede funcionar en todo el paÃs?
En su propuesta de seguridad nacional, Sheinbaum dice que continuarán los programas sociales para prevenir que los jóvenes -que representan la mayor parte de los muertos por homicidios dolosos- lleguen a las filas de las bandas criminales.
También quiere fortalecer la Guardia Nacional para que también tenga herramientas similares a las de la policÃa de Ciudad de México, pero bajo un mando militar, pese a que esto último ha sido criticado durante el actual gobierno de López Obrador.
Además, crearÃa el Sistema Nacional de Inteligencia para proveer a las fiscalÃas y fuerzas de seguridad con información antidelictiva. Y fortalecerÃa la coordinación de las distintas instituciones de procuración de justicia.
Aunque las analistas consultadas consideran que hay aciertos en la estrategia diseñada e implementada para Ciudad de México durante el gobierno de Sheinbaum, advierten que es dudoso que un modelo similar pueda aplicarse en el resto del paÃs y obtener los mismos resultados.
Sobre las acciones para los jóvenes, Correa y González advierten que aún no está comprobado que tengan un efecto sobre la seguridad pública. Estas requieren una aplicación de un periodo mediano de tiempo para verificar su efectividad.
Y las transferencias de recursos son muy inferiores a la oferta con la que las bandas reclutan a sus integrantes.
Por otro lado, Correa destaca en particular la âatención de crÃmenes de forma focalizada, es decir, enfocarse en ciertos crÃmenes, en ciertas áreas, que parece ser que dio resultados importantesâ.
âPero a diferencia de otras partes de la República, siempre la Ciudad de México ha tenido un comportamiento diferente de la delincuencia organizada, más segmentada, y con otros delitos”.
“No estamos hablando de narco, de grupos paramilitares, o bandas criminales que entran en conflicto por la disputa de una regiónâ, explica Correa.
Por su parte, González hace notar que en Ciudad de México hay hasta 3,9 policÃas por cada 1.000 habitantes, mientras que en el resto del paÃs la tasa es de solo 0,9. âMe parece muy difÃcil trasladar el modelo de la Ciudad de México a otros estadosâ, señala.
Y considera muy preocupante que la Guardia Nacional tenga un mando militar, como ha ocurrido bajo el gobierno de López Obrador.
âAhà sà tenemos evidencia de que, entre mayor militarización, se genera mucha violencia. La confrontación entre fuerzas armadas y el crimen organizado aumentaron esa violencia. Muy poco ha podido resolver esta militarización del paÃs, muy pocoâ, advierte.
Mientras tanto, el paÃs se aproxima al cierre de un gobierno con una tendencia ligeramente a la baja de homicidios dolosos, pero un acumulado sin precedentes de vÃctimas (más de 170.000 al cierre de 2023), por lo que la seguridad volverá a ser el gran reto para la presidenta electa.
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